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国资划转社保2020年底前完成 专家预计总规模达10万亿元

时间:2019-11-07 07:27:01| 查看: 2912|

摘要: 9月20日,财政部、人社部、国资委、税务总局、证监会发文明确了国资划转社保基金时间表,即中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开。但预计不会全部实施,比如扣除一些亏损的因素影响,

9月20日,财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局和证券期货委员会发布文件,明确了国有资产向社会保障基金转移的时间表,即从中央和地方政府转移部分国有资本补充社会保障基金将于2019年全面实施。其中,在中央一级,合格企业到2019年底基本完成,真正困难的企业到2020年底完成,中央行政事业单位办的企业在集中统一监管改革完成后将进行转移。在地方一级,移交工作将于2020年底基本完成。

加快国有资产转让进程

增强可操作性

中国预算执行特别委员会副主任张逸群对《证券报》表示,部分国有资本的转移可以极大地丰富社保基金的总资本,有效缓解养老金充足性问题。

盘古智库高级研究员潘和林告诉《证券报》,目前国有资产总量约为180万亿元。如果以10%的速度转移,转移资金将达到18万亿元左右。然而,预计它不会得到充分实施。例如,扣除部分损失后,约10万亿元应满足转账要求。据估计,今年将转移约7000亿元。

同日,五部门联合发布了《关于全面推开部分国有资本充实社会保障基金工作的通知》(以下简称《通知》)和《关于部分国有资本充实社会保障基金有关事项的操作办法》(以下简称《操作办法》)。

《通知》的印发有利于贯彻党中央、国务院的决策和部署,并将贯彻转移政策。有利于加快转移进程,进一步增强社会保障的可持续发展能力。这有利于明确各方责任,保障政策落实。有利于增强转让的可操作性,积极稳妥地推进标准化有序转让。”财政部相关负责人表示。

2017年11月,国务院发布了《关于转移部分国有资本充实社会保障基金的实施方案》,决定转移部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。转让对象为中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构,转让比例为企业国有股的10%。

2018年,经国务院批准,试点项目首先在中国联通等三家中央企业、中国再保险等两家中央金融机构以及浙江和云南省启动。在试点完成的基础上,中央政府先后转移了50家中央企业和12家中央金融机构。在地方一级,除试点省份外,其他省份也相继开展了准备工作,为正式实施移交奠定了基础。

考虑到转移试点工作已经基本完成,积累了经验,充分开放转移工作的条件已经具备,为进一步加快转移进程,增强社会保障可持续发展能力,2019年7月10日,国务院常务会议决定今年全面开放部分国有资本转移,补充社会保障基金工作。

潘和林认为,“养老金”不能“削减”,而应该“筹集”。国有资产向社会保障转移是一个很好的“新来源”。同时,国有资产转让是引入社会保障基金作为多元化股东、调整股权结构的重要手段。

承办科目

履行销售禁令期的义务

《操作办法》主要包括六个方面:一是转让范围和对象的确定。明确了相关企业的定义标准,规范了国有资本投资运营公司等企业的转让业务。二是多股权企业的转让方式。明确了多股权企业牵头实施单位的确定和具体转让程序。三是关于工作调动。明确了完成国有产权变更登记的期限、转让基准日的确定、限制性国有股权的转让以及承办单位的会计准则。第四,国有资本转让的管理。明确了承办单位与原国有股东的权责关系、国有资本现金收入转移的投资范围、承办单位的管理费用等具体问题。第五是税收待遇。很明显,国有股转让和接收期间免征印花税、转让费等税费,并明确所得税的处理办法。第六,明确了国有股转让如何与国有股转让(减持)政策相联系。

关于如何管理和使用国有股权转让收益,财政部相关负责人表示,国有资本收益主要来自股权分红。今后,各承办单位同级财政部门将统筹考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本收入状况,及时落实征收,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口,不纳入国有资本运营预算管理。同时,社会保障基金等事业单位也可以通过国有资本的运营获得收入,这主要是国有资本的结构调整和有序进退。目标是保持和增加国有资本的价值并获得更多的收入,而不是简单地实现国有资本。在资本运营中,社保基金等承办单位应当履行3年以上禁售期的义务,并继承原控股单位的其他禁售义务。禁售期内,参与转让的相关企业上市的,还应继承原股东的禁售义务。中央财政国有资本经营和罚没资金具体使用管理办法另行制定。

这篇文章来源于《证券日报》

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