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亚行副行长班邦·苏桑多诺:中国可持续基础设施发展经验值得肯定

时间:2019-10-29 16:25:55| 查看: 1109|

摘要: 2019年联合国气候行动峰会和可持续发展目标峰会将于9月23日在纽约召开。苏桑多诺:过去50年,伴随着工业化进程,亚洲许多国家和地区基础设施发展取得了长足进步,公共和私营部门均对亚洲地区基础设施完善作

2019年联合国气候行动峰会和可持续发展目标峰会将于9月23日在纽约举行。为此,记者采访了亚洲开发银行可持续发展和知识管理副总裁班邦·苏桑托诺(Bambang Susantono),话题是可持续发展,特别是可持续基础设施。班邦曾担任印度尼西亚交通部副部长和印度尼西亚基础设施和区域发展部副部长。

记者:在“联合国2030年可持续发展目标”的框架内,你如何理解可持续基础设施及其对全球经济和社会发展的影响?

苏桑托诺:基础设施是经济发展的前提,对可持续和包容性增长至关重要。基础设施可以促进人们参与劳动、生产和服务,帮助产品进入市场并在市场上得到有效分配,促进技术进步。因此,基础设施投资的规模和质量对提高人类福利具有决定性意义。2030年联合国可持续发展目标中关于基础设施的具体目标是:“发展高质量、可靠、可持续和抗灾的基础设施……以支持经济发展和增进人类福祉,重点是负担得起和公平地使用上述基础设施。”

可持续的基础设施投资不仅有利于促进商业和工业发展,而且可以改善健康和教育成果,并有助于解决水资源和气候变化问题。可持续基础设施更加强调在设计、融资、建设、运营、管理和服务保障的整个生命周期中确保“充分的投资回报”。这意味着最大限度地发挥基础设施在促进可持续发展和增加经济、环境和社会效益方面的积极作用。可持续基础设施必须具有包容性和适应性,能够应对气候变化并对环境敏感。然而,基础设施不会自动实现上述目标。为了实现真正的可持续性,基础设施设计必须考虑社会和环境目标。例如,可持续基础设施投资应考虑到尽量减少温室气体、废气、污水、固体废物排放和土地退化,并关注妇女、老年人、残疾人和弱势群体的公平利益等社会因素。

记者:您如何评价亚洲,特别是中国基础设施可持续发展的现状和前景?

苏桑托诺:在过去的50年里,随着工业化进程,许多亚洲国家和地区在基础设施发展方面取得了巨大的进步。公共和私营部门都为改善亚洲地区的基础设施做出了重大贡献。从基础设施投资与国内生产总值的比率来看,亚洲在可持续发展方面明显高于世界其他地区。中国的基础设施发展,尤其是高速公路、高速列车和机场的建设,令人印象深刻。与此同时,中国政府致力于通过加强环境保护工作、恢复主要河流流域的生态系统、控制空气污染和应对低碳经济举措来解决基础设施建设带来的环境问题。应该指出的是,中国倡导的“生态文明”理念在亚洲获得了良好的声誉。中国在可持续基础设施建设领域取得的成就可以造福该地区和全世界。其他国家应该借鉴中国的相关经验。

然而,亚洲的基础设施仍然面临发展差距。目前,约有3.5亿人无法用上电,6亿人无法获得改良水源,15亿人缺乏足够的卫生设施,10亿人住在离全天候道路两公里的地方。近年来,城市化已成为另一项重大挑战。亚行预测,到2030年,中国70%的人口将进入城市,这意味着另有3亿人需要找到工作、在城市定居并接受相关服务。恐怕在其他亚洲国家和地区,这个比例会更高。届时,城市基础设施将面临更大的压力,以防止空气污染,应对水资源短缺,抵御新的气候变化风险,如内涝和海平面上升。因此,在以中国为代表的亚洲国家和地区发展基础设施时,应更多考虑绿色、清洁和宜居等可持续因素。

记者:从政策制定者的角度来看,发展可持续基础设施应该遵循哪些理念?

苏桑托诺:发展可持续基础设施有两种概念。一个是经济原则,它综合考虑了技术可行性、温室气体排放等全生命周期成本、对自然灾害的容忍度以及企业和社区之间利益的公平分配等因素。第二,它涉及广义的环境、社会和公共治理原则。例如,可持续基础设施应避免、尽量减少或减轻并补偿对环境和社会的不利影响。它的建设和运作应符合公平原则,如普及和防止滥用。它应有助于改善规则和条例、采购系统、财务控制和监测报告等领域的公共治理。目前,上述概念已逐渐发展成为国际社会普遍接受的高质量基础设施投资原则,即最大限度地发挥基础设施在实现可持续发展目标、提高经济效率同时考虑到环境和社会因素以及增强抵御自然灾害等风险方面的积极作用。

背景信息:

(1)亚行最新估计,到2030年,亚洲国家和地区每年至少需要投资1.7万亿美元来普及基础设施、维持经济发展和应对气候变化。世界银行、亚行和AIIB等多边开发银行应加大对可持续基础设施的投资和融资,提供技术支持,推广先进的项目经验,并促进政府和私营部门更好地理解和执行《巴黎气候协定》。例如,通过加强南南合作,国际先进经验可以转化为地方办法,以提高地方政府在可持续基础设施方面的投资水平和管理能力,并提高地方民间社会对可持续基础设施积极影响的认识。

(2)亚洲基础设施投资银行(AIIB)2017年工作报告指出,AIIB致力于帮助其成员建设符合其实现可持续发展目标承诺的基础设施。绿色金融(也称为“可持续基础设施融资”)模式体现在AIIB应对气候变化和实现其他环境目标的各种项目中。这里提到的“绿色金融”模式是由来自亚洲、非洲、欧洲以及中南美洲的23家全球或区域开发银行于2011年联合提出的。

(3)AIIB利益攸关方事务高级专家卡尔文·奎克在2019年7月写道,AIIB呼吁民间社会组织通过在发展可持续基础设施的过程中建立新的伙伴关系来加强协调,以帮助AIIB成员应对气候变化和实现可持续发展目标。

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