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美国国防部长都没当过兵,为何美军还这么强?这一制度功不可没

时间:2019-10-25 10:32:46| 查看: 2301|

摘要: 对此,伊朗外交部长扎里夫罕见发出强硬警告称,一旦美国和沙特联合对伊朗发起军事打击,将面临严重后果,为了捍卫领土主权,伊朗别无选择,将发动全面战争。蓬佩奥还紧急向全球喊话,呼吁所有国家公开和明确谴责伊朗

作者:刘唐2020

▲美俄对抗

国防领导体制是指国家领导国防建设、组织和管理军队、指挥军事斗争的组织体系和相关制度。其基本职能是:确保国家对军事力量的高度集中控制,对平时各领域的国防建设和战备活动实行有效的领导和管理,对战时各种武装组织的行动和支持各领域战争的活动实行统一的组织和指挥。

第二次世界大战后,大多数国家建立了国防部门,并逐步建立了包括最高指挥官、决策咨询机构、行政领导机构和作战指挥机构在内的国防领导体系。大多数国家也逐渐形成了行动指挥和行政领导分离的“双轨制度”。作为世界两大军事大国,美国和俄罗斯的国防领导体系具有代表性,所以这次我想简单谈谈美国和俄罗斯的国防领导体系。

美国以总统为其武装部队的总司令,并与国防部长组成“国家指挥机构”。美国总统作为最高指挥官是由美国宪法决定的。1947年的《国家安全法》基本建立了美国现代国防领导体系,重点是建立美国国防部。美国国防部是国家武装部队总统领导和指挥下的最高军事机关。它由国防部总部系统、服务部门系统和作战指挥系统组成。

美国国防部

1947年,美国根据《国家安全法》成立了国家安全委员会。其职责是就所有相关国家安全政策的统一和协调向总统提出建议,并直接协助总统制定、审查、协调和监督与国家安全有关的国内、外交和军事政策。总统国家安全助理(也称为总统国家安全顾问)主持国家安全委员会的日常工作。2019年9月10日,美国总统特朗普解雇了他的第三位国家安全助理博尔顿。

美国国防部长是平民。当然,也有退休的高级将领担任这一职务(例如,马蒂斯,时任秘书,2018年12月离职,曾是四星海军陆战队将军,2013年退休)。美国国防部不仅是各军种的最高行政和领导机关,还通过参与的联邦和联合总部行使作战指挥权,分别拥有和平时期行政和战时作战指挥权。此外,美国国防部有许多下属机构,如导弹防御局、国防情报局和国防高级研究项目局。

服务部门直接受美国国防部领导,包括陆军部、海军部和空军部。它是各服务部门的最高行政领导机关,主要负责服务的行政管理、部队建设、装备建设和后勤保障。美国陆军目前有五个主要部门:陆军、海军、空军、海军陆战队和海岸警卫队。除了由三个武装部队各自的服务部门管理之外,海军陆战队也归海军部管辖。海岸警卫队通常由国土安全部领导,战时由海军指挥。此外,各军种还将领导陆军、海军、空军、海军陆战队和海岸警卫队的后备队,同时也是后备队的陆军和空军国民警卫队也在州长及其下属军事部门的双重领导下。

美国总统特朗普访问美国海军福特航空母舰

参谋长联席会议是美国总统和国防部长的军事参谋机构,隶属于国防部。1949年新成立的参议院主席是总统的首席军事顾问,由一名高级将军领导。联合参谋部是参议院的主要工作机构。总统和国防部长通过国民议会发布命令,由地区或职能部门建立的联合指挥部对其管辖下的部队行使行动指挥权。联邦不仅是总统、国家安全委员会和国防部长领导军事工作的咨询机构,也是总统和国防部长对军队行使作战指挥权的执行机构。

2019年8月29日,美国总统特朗普宣布正式成立太空司令部,这是美国建立的第11个联合作战司令部。美国国防部通过参议院指挥的11个联合作战司令部是6个地区司令部,包括中央司令部、欧洲司令部、印度太平洋司令部、北方司令部、南方司令部和非洲司令部。五个职能指挥部,包括战略指挥部、特种作战指挥部、运输指挥部、网络指挥部和空间指挥部。上述联合指挥部可以直接指挥其武装部队执行作战任务。

俄罗斯的国防领导系统包括总统、联邦安全委员会、联邦议会、联邦政府、国防部、总参谋部等。俄罗斯总统是包括武装部队在内的全国军队的最高指挥官。他对武装部队和其他军队实行全面领导,并通过国防部长和总参谋长对武装部队实行全面指挥。这里提到的国家军队包括武装部队(国防部下属的军队)和其他部队(如国民警卫队)、军衔(负责民防任务的执法机构单位)和机构(如联邦安全局)。

▲俄罗斯国防部

俄罗斯联邦安全会议是一个宪法机构,就国家安全问题向总统提供决策咨询,负责确定重要的国家利益,并为确保国家安全制定基本战略方向。联邦议会是俄罗斯的立法机构,有权审查国防开支,审查和批准与国防相关的联邦法律,批准总统战时国家命令,并决定在俄罗斯境外使用武装部队。联邦政府在总统的领导下实施国防保障。

俄罗斯国防部是俄罗斯武装部队的中央领导机关,成立于1992年5月。国防部长的职位由高级将领担任,但也有文职官员被任命为国防部长的情况(现任国防部长绍伊古的前两届任期)。俄罗斯国防部的主要职能是:提出制定军事政策和军事理论的建议,制定武装力量建设和装备发展计划,协调和分配国防工业资金,组织国防科学研究,领导武装力量的动员和准备。

俄罗斯总参谋部是武装部队的基本作战指挥机关。其主要职能是:在国防部授权的范围内指挥武装部队,进行国防规划、动员准备和动员,并根据总统和国防部长的决定协调国防领域其他军队、团队和特种部队的活动。在国防部和总参谋部的指挥下,俄罗斯军队近年来先后在克里米亚和叙利亚开展了作战行动。

▲俄罗斯军队2014年在克里米亚执行任务

俄罗斯武装部队的所有服务和武器,包括陆军、海军、空军、战略火箭部队和空降部队。其中,俄罗斯军队多年前进行的全面改革将空军与防空部队合并,将太空、太空部队、防空、反导等方面纳入统一指挥,形成新的空军。近年来,俄罗斯空军和太空部队在叙利亚进行了大量空袭。

在多年前俄罗斯军队的全面改革中,俄罗斯改革了原有的军区体制,将六大军区合并为四个联合战略指挥部,即西部、南部、中部和东部战略指挥部。每个联合战略指挥部对其管辖范围内的陆、海、空、空部队和空降部队行使作战指挥权,战略核部队除外。2014年12月,俄罗斯在北方舰队(Northern Fleet)的基础上建立了北极联合战略司令部,负责部署在北极地区的所有部队。

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